昂仁县城区供暖实施方案（送审稿）

**县**供暖实施方案

（送审稿）

为规范我县**集中供暖收费管理，厘清资金收支账务、防范财经审计风险，保障供暖项目长效稳定运营，结合县域供暖实际及周边县区成熟收费管理经验，现就我县集中供暖收费模式、资金筹措、费用收缴保障等有关事宜，制定本方案。

一、供暖项目基本概况

（一）供暖覆盖范围、面积及服务对象

总供暖面积约113991.38㎡。其中居民供暖覆盖住宅小区 13 个，共计800户，居民套内面积 32018.46㎡，（养老院供热纳入民政公共建筑统筹管理范畴）。

（二）供暖周期

本年度**集中供暖周期为2026年10月30日—2027年4月30日，共计六个月完整供暖季。供暖期间可根据天气变化情况，对供暖起止时间进行灵活调配，适时提前供暖或者延后停暖，切实保障群众取暖需求。因灵活调配供暖时长超出六个月标准供暖季所产生的额外运行费用，由县发改、财政部门据实进行测算，按照相关程序另行统筹落实资金，不向住户重复收取供暖费用。

（三）建立供暖异常停暖处置机制

1. 因电网停电造成全域停暖：第三方运维单位第一时间启动应急处置，具备条件的及时启用备用电源恢复供暖；无法及时恢复供暖造成全域停暖的，按照实际停暖天数，核算并扣除相应供暖费用，退费相关工作由主管部门牵头，财政、运维单位配合按程序办理。

2. 因地震、暴雪、泥石流等自然灾害不可抗力造成停暖：严格按照国家城镇供热应急管理相关要求，第三方运维单位第一时间开展灾情排查、抢险抢修，尽快恢复供热；停暖时长、恢复时间由县发改部门牵头联合相关部门现场核实，综合灾害影响程度、抢修难度，采取顺延供暖、适当补供等方式妥善处置，相关运维及补供经费按程序另行统筹。

3. 因管网、换热设施故障维修，需要分区、分片区阶段性停暖：属于计划维修的，运维单位须提前24小时向县发改部门报备，并提前通知受影响片区用户，合理安排维修窗口期，最大限度压缩停暖时长；突发故障紧急抢修的，第一时间报告主管部门并告知片区住户。单一片区连续停暖超过24小时的，由主管部门核实停暖天数，统筹安排对应片区供暖补供，补供费用纳入年度运维相关经费。

（四）供热基础设施配套

项目****总站1座、****分站11座，****机关单位、公共服务场所、干部职工周转房、居民小区稳定供热。

二、供暖收费模式

参照区内**县、**县、**市等多地现行供暖收费实践，综合对比研判如下：统一以房屋套内面积作为供暖费核算依据，不实行按人头补贴抵扣操作，公益性岗位人员实行固定包干收费模式。该模式严格遵循公用事业定价管理要求，需依法履行成本核算、价格听证、官方公告等法定程序，收费流程规范、账务边界清晰，完全契合财政、审计监督标准，合规性优势突出。

三、收费实施标准

（一）公共建筑供暖收费

全县机关办公用房、医院等公共建筑（****中心），统一按照建筑面积核算供暖费用，所需经费由财政统筹，规范化管控公共领域供暖支出。

（二）干部职工住房供暖收费

干部职工周转房、公租房等三房统一执行20元/㎡套内面积计费标准，该单价为完整6个月供暖季统一包干价格。严格落实“补贴直发、费用直收”管理要求，干部职工年度取暖补贴足额、****银行账户，不截留、不抵扣供暖费用，彻底厘清个人补贴资金与供暖经营收费账务界限，规避资金混同风险。

（三）公益性岗位人员专项收费标准

为落实**暖心政策，减轻基层公益性岗位人员生活负担，所有**公益性岗位人员居住周转房、公租房等三房，不区分房屋套内面积大小，每个完整供暖季统一实行固定包干收费，仅收取200元/人/供暖季。（该收费标准为公益性人员专属优惠政策，长期执行、统一标准、全年包干，不再按面积核算）

四、资金筹措方案

经测算，我县**集中供暖年度运营总费用概算570.43万元，按照 “上级补助、县财政配套、个人合理缴费” 多元筹资思路，分项筹措资金，具体构成如下：

（一）自治区专项补贴资金

每年争取自治区供暖专项补助资金300万元，作为供暖运营基础保障资金，专项用于热源运维、热力管网检修、及耗材采购等支出。

（二）县级财政配套资金

县级财政年度配套供暖资金约207万元。扣除自治区补助、个人缴纳供暖费，剩余年度供暖运营资金缺口全部由县财政统筹配套解决，足额纳入每年县级财政预算，建立刚性兜底机制，确保供暖不间断、设施运维有保障。

（三）干部职工个人缴纳供暖费用

干部职工周转房、公租房按照 20元/㎡套内面积标准据实收缴供暖费，全年干部职工个人缴纳供暖费用合计约64万元，全部归集至财政供暖监管专户，专项冲抵项目运营成本。

（四）资金汇总

自治区补贴 300万元+县财政配套207万元+干部职工个人缴费64万元= 571万元，与年度运营概算 570.43万元基本吻合，微小差额由财政统筹调剂。

五、市场化运维管理模式

为进一步提升**集中供暖专业化、规范化、标准化运营水平，保障供暖质量稳定、设施运维到位，我县**集中供暖实行一年一采购招标制度，每年通过公开招标采购方式，择优确定第****公司，全权负责**集中供暖日常运营管理工作。

****公司中标后，全面承担供暖季热源运行、管网巡检、设备保养、故障抢修、室温达标管控、日常维修维护等全部供暖相关工作，全程保障供暖设施安全稳定运行、供暖温度达标、故障快速处置，实现**供暖市场化、专业化闭环管理。

按照国家城镇供热相关规范要求，正式供暖启动前开展设施巡检和系统试运行工作：于供暖开始前15日，完成供热锅炉、换热分站、供热管网、阀门仪表等全系统安全隐患排查、设备巡检及问题整改；供暖开始前7日启动供热系统带压试运行，对管网跑冒滴漏、循环工况、供热参数开展调试，及时处置各类问题隐患，确保按期、安全、稳定开栓供暖。

建立年度设施交接、运维考核评价机制。供暖季开始前，由县发改部门与****公司开展供暖设施交接；供暖季结束后，****公司与县发改部门完成设施移交，每年按此流程循环执行。

供暖季结束后，由县发改部门牵头，联合住建、财政等相关部门，对照供暖温度保障、设备维护保养、应急抢修响应、群众投诉处置、安全生产落实等指标，对第三方运维单位年度供暖服务开展综合打分考核。考核结果评定为优秀的，在后续年度采购招标同等条件下予以优先考虑续签；考核未达到优秀等次的，下一年度严格按照程序重新组织公开招标，另行确定运维服务单位。

六、保障措施

（一）压实各级管控责任

各单位为本单位职工供暖费收缴责任主体，建立住房一户一档台账，严格落实供暖费收缴硬性要求，督促本单位干部职工按期足额缴纳取暖费，确保应收尽收。由县政府牵头，发改、住建、财政、督查室联合开展督导；每年供暖前动态复核人员、住房信息，夯实收费基数。

（二）强化财政兜底保障

财政足额保障个人取暖补贴直达个人账户；供暖收费资金纳入财政专项监管专户，专款专用、专账核算、规范审计；公共建筑供暖经费足额纳入年度预算保障。

（三）健全闭环收缴机制

统一实行供暖季前置收缴制度，每年10月初（供暖季启动前一个月）全面启动供暖费收缴工作。由各单位财务人员负责供暖费用的收缴工作，各主管单位对照干部职工实际供暖住房面积、收费标准，统一摸排核算、集中代收，收缴完成后统一上缴财政供暖专用账户，于10月底供暖启动前全部完成资金归集，实现全额归集、规范管理。

（四）收费及供暖运营信息公开公示

建立供暖收费、运维情况分级公示制度，坚持公开透明、阳光操作，主动接受干部职工和社会监督。

1. 收费事前公示：每年供暖费收缴启动前，由各单位对本单位干部职工供暖住房信息、供暖面积、应缴供暖费用进行内部公示，公示期不少于3个工作日，接受干部职工核对，及时受理信息错漏、面积异议等问题并做好更正。

2. 收缴结果公示：供暖费收缴工作结束后，各单位对本单位供暖费收缴完成情况进行内部通报；县级层面由发改、财政部门汇总全县收缴总体情况，通过政务公**台进行集中公示。

3. 供暖运行情况公示：供暖期间，第三方运维单位定期将供暖运行状态、管网检修、温度监测、故障处置等情况报送行业主管部门；供暖季结束后，由主管部门对当季供暖运维、资金收支、专项专户资金使用等情况进行综合公示，保障供暖各项工作公开透明。

七、工作要求

一是全县统一推行按套内面积计费收费模式，严格履行法定定价听证、公示程序，摒弃人头补贴抵扣计费方式，守住财经审计合规底线；

二是持续执行取暖补贴全额直发、供暖费用单独收缴的收支两条线管理，清晰划分财政补助、个人缴费；

三是同步落实单位主体责任、县级联合督导、财政兜底保障、分阶段闭环收缴四项配套举措，兼顾收费合规性、群众公平性与实操落地性；

四是构建“上级补助 + 县财政配套 + 个人缴费”多元化资金筹措体系，三类资金合计可覆盖年度 570.43万元供暖运营经费，微小差额由县财政统筹调剂，实现我县**集中供暖项目长期平稳、可持续运营；

五是全面推行第三方市场化专业运维模式，严格落实供暖前期设备巡检、系统试运行国家规范要求，执行一年一招标、考核优秀可续签、供暖前后设施交接、供暖结束综合考核评价制度，压实第三方运维服务责任，全面提升我县**供暖保障能力、设施管护水**供暖服务质量。